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评“国有经济退出合作范畴论”
增加工夫:2012-6-26 点击次数:2784 次
    国有经济战略性结构调整是国有企业变革的重要内容,可是关于如何熟悉国有经济战略性调解本质,人们在熟悉上不断存在着不合。当前有一种比力盛行的概念以为,国有经济停止战略性结构调整的本质就是要使国有企业片面退出竞争性范畴,专门处置中外私有企业不愿意或无法运营的大众产物,而竞争性部分则只该当由中外私有或民营企业来运营。“片面退出论”以国有企业经济服从低下,挤占了中外公家经济发展空间,“与民争利”,影响了市场公平竞争,不利于我国市场经济开展,不利于充实失业等等为来由,并按照20世纪80年月末期西方工业化国度国有经济增长值只占国内生产总值的不敷10%等状况,主张我国国有经济该当大范畴地从竞争性行业退出,集合在少数天然垄断行业大概是民间本钱不肯进入的行业和范畴,然后民营经济就可以得到更大的开展空间,就可以处理失业、服从、国内外合作等国民经济又好又快的开展成绩。但是,这类概念在实际和事实上都是站不住脚的,是一种误导。
    (一)从稳固和增强我国社会主义经济制度的根底来看,国有企业不能完整退出所谓竞争性范畴。
    《中华人民共和国宪法》第六条规定“中华人民共和国的社会主义经济轨制的根底是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动大众集体所有制”;第七条规定“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力气”。中共十五届四中全会经由过程的《中共中央关于国有企业变革和开展若干重大问题的决议》中指出“包罗国有经济在内的公有制经济,是我国社会主义轨制的经济基础,是国度指导、鞭策、调控经济和社会发展的根本力气,是实现广阔人民群众根本利益和共同富裕的主要包管”。我国事处于社会主义初级阶段的生产资料公有制为主体的国度,生产力尚不敷兴旺,经济基础单薄,社会主义公有制生产关系还不敷稳固,国有经济和国有企业的存在和开展,既是社会主义公有制生产关系的客观要求,也是社会主义公有制的根本情势之一。
    新中国建立后,恰是依靠浩瀚的国有企业,我国在短短的十多年间成立了比力完好的国民经济系统尤其是工业体系,使我国的生产资料和生活资料不竭丰硕,群众物质文化生活条件获得不竭改进,国度综合实力不竭加强。改革开放后,虽然我国经济社会各项事业不断发展,可是与兴旺的资本主义国家比拟,生产力还相对落伍,开展程度还有较大差异,人民群众福利程度还需求进一步提高,社会主义公有制的优越性表现不敷充实。国有企业作为全民所有的企业,其开展强大的底子目标是为国度为群众积聚财产,为处理民生成绩奠基物质基础。当前,在我国社会主义初级阶段,只要不竭对峙开展强大国有经济和国有企业,社会主义公有制生产关系才气得以稳固,公有制的宏大优势才气得以表现。假如国有企业完整退出竞争性范畴,私有性子的“民营经济”势必会占有国民经济的主体职位,进而社会主义公有制经济的根底也势必进一步减弱,社会主义大厦也势必面对崩塌的伤害。国有经济能否退出某些行业或范畴,不能以其能否属于所谓的竞争性行业或范畴为尺度,而要对峙能否有利于社会主义公有制经济的稳固和开展,能否有利于生产力的提高,能否有利于广阔人民群众的根本利益为计谋规划和调解的尺度。另外,在今世高科技和经济全球化的新条件下,恪守天然垄断行业和竞争性行业的分类,曾经过期。由于险些所有经济范畴都能够有竞争性和垄断性。
    (二)国有企业片面退出所谓竞争性范畴,不利于开展社会主义市场经济。
    我国实施的社会主义市场经济是以市场机制作为资源配置的基础性手腕的、计划调节和市场调节相结合的经济制度。在社会主义市场经济系统中,国有企业和其他性子的企业一样都是社会主义市场经济的微观根底,社会主义市场经济一方面需求国有经济和民营经济配合合作共同发展,另一方面,当市场经济呈现不稳按时就需求次要经由过程国有经济停止快速有用调理。在市场经济中,民营经济生产经营的目标在于谋取公家长处,寻求的次要是本位经济服从和经济效益。为了实现本企业利润最大化目的,它们常常会呈现损伤消费者长处、社会团体长处以及其他内部不经济举动。如当下食物等安全问题即是云云。在所谓竞争性范畴,国有经济根据市场法例与民营经济公平竞争,既能与民营经济相互促进,提高市场服从,还能保护市场供需平衡,保护消费者长处,同时还在一定程度上能够消弭外资经济对民营经济的“挤出效应”,保护民族财产的开展。
    中共十七大报告也提出“毫不动摇地稳固和开展公有制经济”,“加强国有经济生机、控制力、影响力”,国有经济在所谓竞争性范畴做强做优,恰是充分体现了党中央开展国有经济的主要肉体。如果说国有经济退出竞争性范畴,公有制和市场经济高效分离的社会主义市场经济体系体例的根底就会被减弱,国有经济生机、控制力、影响力、国内外竞争力和百姓凝聚力等感化阐扬的客观根底也会逐步损失,国有经济的主导作用和公有制的主体职位也难以表现。因而,现阶段我国所有制构造大致连结在   “34111”的比例为好,即国有经济占30%,集体经济和协作经济占40%,私营经济占10%,个体经济占10%,外资经济占10%。需求夸大的是,从法令的角度看,国有企业和其他企业一样,具有对等到场市场竞争的权益,一样具有本钱增值的属性(同时具有国度调理目的的属性)。国有企业与非国有企业在市场经济中处于对等合作的职位,市场竞争主体即企业的进入或退出某一行业或范畴,本质上取决于企业本身的依法自力决议计划和市场的优胜劣汰,而不是取决于所谓行业或范畴分别尺度或当局的主观志愿,终极的成果应取决于企业市场竞争力和国度开展目的。固然,与中外私有企业比拟,国有企业的目的不单单是寻求可持续的持久利润,还要满意公共利益和国度调理的需求。这其实不意味着这些国有企业不能寻求须要的盈利最大化。企业的素质就在于缔造代价寻求盈利,投资于国有企业的本钱不同于普通的财政支出,它需求在运营历程中不竭保值和增值,在社会再生产系统中不竭轮回周转,这样才能在市场经济中获得保存开展,才气有效地完成其负担的社会本能机能,实现社会的目的。从这个意义上说,寻求利润与实现社会目的是双管齐下的。www.js9900.com
    (三)完整退出竞争性范畴有违党中央关于国有经济规划和计谋调解的根本标的目的。
    1997年9月党的十五大陈述明白指出“要从计谋上调解经济规划。对干系国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴,国有经济必需占安排职位。在其他范畴,能够经由过程资产重组和结构调整,以增强重点,提高国有资产的团体质量”;党的十六大陈述指出“开展强大国有经济,国有经济掌握国民经济命根子,关于阐扬社会主义制度的优越性,加强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,具有关键性感化”;2003年,党的十六届三中全会明确提出,要完美国有资本有进有退、公道流动的机制,进一步鞭策国有资本更多地投向干系国家安全和国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴,加强国有经济的控制力;其他行业和范畴的国有企业,经由过程资产重组和结构调整,在市场公平竞争中优胜劣汰。开展具有国际竞争力的大公司大企业集团;党的十七大报告再次指出要“毫不动摇地稳固和开展公有制经济”,“加强国有经济生机、控制力、影响力”。从党中央有关文件看,夸大的是国有经济要掌握干系国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴,要完美国有资本有进有退、公道流动的机制,但并没有说国有企业必需退出其他行业和范畴(天然包罗所谓竞争性行业和范畴)。
    某些人随便歪曲以至窜改中央文件肉体,宣扬国有企业片面退出竞争性范畴,给我国的国企改革带来思想上的紊乱,招致理论中国有资产的大量流失。如许多地方政府在处置国有经济退出时采纳简单化、绝对化、短时间化的做法,对国有企业变革采纳“一退了之”、“一卖了之”、“半卖半送”、“连卖带送”、“明卖暗送”,不管国企运营效益黑白都一概退出,既不思索“进而无为”,也不思索“退而有序”的调解计谋,以至把国有企业当作“负担”一样“一甩了之”,自觉马虎地分流职工,随便处置国有资产,给变革留下极大后患,损伤了劳动大众的权益,以致很多单元和处所呈现社会群体变乱,毁坏了社会主义和谐社会的构建。
    需求夸大的是,我国经济变革的目的是成立社会主义市场经济体系体例,把市场经济是与社会主义根本轨制相结合,其中心环节就是使国有企业构成顺应市场经济要求的管理体制和经营机制,一方面有效地操纵市场对各类经济旌旗灯号反应比力活络等长处,阐扬市场在资源配置中的基础性感化;另一方面有用阐扬了国有经济的主导作用,克制市场经济的盲目性、自发性和滞后性等缺点,把社会主义底子经济制度的优越性与市场经济的优点更好地分离起来。如果说国有企业都要退出合作范畴,只能存在于所谓非合作范畴和吃亏范畴,那么,即是说国有经济不能到场市场竞争,更谈不上阐扬国有经济的控制力、影响力和竞争力,成立和完美具有中国特色的社会主义市场经济便成了一句废话。一样,作为企业、作为市场中的本钱,国有企业或国有资本一样需求不竭保值和增值,可以在社会再生产系统中不竭轮回,并在轮回中缔造代价,为其所有者(全民和国度)带来利润,经由过程市场竞争为社会供给更好的产物和服务,更好地为实现部分群众的团体长处服务。今朝,处于竞争性范畴的国有企业已有较强的市场竞争力和优良的效益,在市场竞争中得到了开展强大,那么,凭什么一定要用行政号令的手腕自愿其完整退出竞争性范畴呢?又如何去落实党的十七大报告中关于“构成各类所有制经济对等合作、相互促进新格局”的目的呢?
    (四)从当前国际经济合作、民营企业本身开展以及应对经济危机来看,国有企业不能片面退出竞争性行业和范畴。澳门金沙游艺场9159
    当前,跟着国际经济全球化开展,国际经济合作日益剧烈,经济风险不竭加大。我国民营经济发展起步晚,范围小,管理水平低,消费装备陈腐,手艺研发投入经费少,立异才能和竞争力弱,产物手艺含量低,难以应对西方跨国大型企业的合作和经济危机的打击。2008年到2009年受西方金融危机的影响,很多地域的民营中小企业中约有40%企业的开张了,40%的企业在存亡线上彷徨,只要20%的企业没有遭到影响。
    民营企业难以抵抗危急打击,次要在于其科技立异才能不敷,进而招致竞争力弱。以安徽省为例,对全省民营科技企业的查询拜访,得出有53.46%的企业以为当前培养科技竞争力的最大问题,在于科技人才投入不敷。2007年安庆市研发职员仅仅685人,低于17个省辖市平均水平(1925人),万人中处置研发活动职员比例仅为1.23人,低于全省和17个省辖市平均水平(分别是5.79人、7.16人)。通行的尺度是,在科技类企业中,科技开发投入的比例该当占销售额的5%-8%,有的以至高达10%以上,低于5%阐明企业的立异才能较弱。2005年我国民营科技企业的研发投入仅为3.1%,低于我国当局划定的5%的尺度。我国只要11.9%民营企业中展开了技术创新活动,研发经费只占其销售收入的0.71%,而发达国家企业的这一比重普通为3%。我国民营企业对外手艺依存度超越50%,大都中小民营企业现有手艺都是经由过程间接购置,很少本人研发。而国有企业,尤其是中央企业这几年强化科技研发投入,企业手艺本质不断提高,范围不竭扩大。2010年央企曾经有30家央企进入了世界500强。国有企业的手艺外溢效应及与民营企业的上下流及横向合作干系,也协助其减轻了危急打击。5wk金沙备用网址
因为民营企业团体运营本质较差,在与外洋企业的合作中常常处于劣势。竞争性范畴国有企业除了与民营企业睁开合作外,还存在必然的相互依存、互相撑持干系。一个大型国企常常能动员数百家民营企业,许多民营企业曾经与国有企业构成了产物配套合作干系,国有企业和民营企业互相持股的征象也逐步增长。我国参加WTO当前,许多主要行业和范畴包罗大部分制造业、金融业保险、电力能源等都逐步向本国本钱开放,行业微观主体多元化格式曾经逐步构成。假如国有企业完整退出竞争性范畴,尤其是消费加工制造业,为数众多的中小民营企业在本国本钱的强力打击下势必百孔千疮。
    停止2009年,我国还有国有及国有近代工业企业20510家,具有资产215742.01亿元,欠债130098.87亿元,所有者权益85186.57万亿元,局部从业人员1803.37万人。同年公营工业企业虽然曾经到达了256031家,但总资产仅有91175.60万亿元,欠债50495.45万亿元,所有者权益156603.57万亿元。在局部产业资产中,国有及国有近代产业资产占了局部资产的70.29%,其所有者权益占局部所有者权益的67.84%。因而,只要“百姓共进”,才气相得益彰,并配合应对西方经济危机和国际高端合作。
    在应对近几年经济危机中,不管西方国家仍是国外,国有经济均饰演偏重要的脚色。我国在两年内履行4万亿投资复兴方案。大量国有企业负担了许多民营企业不愿意或没才能进入的大众产物和大众服务行业和范畴,诸如交通通讯、电力能源等基础设施项目和社会奇迹、民生工程建立等市场机制难以充实发挥作用的范畴,为民营经济的开展强大供给了优良根底和条件,动员了民间本钱投资。在危急暖流中,国有企业不只对峙不裁人,并且还扩招职工,自动降薪,与民营企业“抱团取暖和”,从而在“保增加、保民生、保不变”中阐扬了重要作用。
    (五)以西方国家为根据来调解中国特色社会主义的国有经济所占比重是荒唐的。
    国有经济是国度所有的经济,它的性子取决于国度政权的性子。即便在兴旺资本主义国家的发展史上,国有经济散布的范畴也其实不限于供给大众物品和天然把持等“市场失灵”的范畴。第二次世界大战后,兴旺资本主义国家已经呈现过多次国有化海潮,成立了一大批国有企业,触及了石油、煤炭、电力、钢铁、铁路、公路、口岸、民航、电子、宇航、汽车、飞机、银行、保险和大众服务等多个部分。1979年,英国国有企业的营业额占英国国内生产总值的1 1.5%,投资额占英国投资总额的20%。1982年,法国53%的公司本钱掌握在了当局手中。联邦德国、奥地利、意大利等国的国有化水平也大大提高。国有经济在很多重点经济部分取得了安排职位。好比,在法国早在上世纪30年月和二战完毕早期的第一、二次国有化中,就前后把铁路、航空、部门军械工场和雷诺汽车公司、法兰西电力公司、法兰西煤气公司、法兰西银行等以及30多家保险公司国有化。1981年至1982年的第三次国有化,明显特性之一就是国有化的范畴超越了以往的公用事业和基础设施行业,对具有竞争力的新兴产业和国民经济中处于战略地位的部分,也实施国有化,使当局掌握了天下飞机制造营业额的84%,钢铁业的80%,化纤产业的75%,军械产业的74%,冶金和有色金属加工工业的66%,化学工业的52%,电子工业的49%,玻璃产业的35%。有1 1家工业企业集团以差别方法收归国有,并将巴黎荷兰金融公司、苏伊士金融公司以及存款在10亿以上的39家大银行实施国有化。颠末此次国有化运动,国度间接或直接掌握的企业达4300多家。国有工业企业的营业额占工业企业总营业额的比重从22%提高到40%;出口额占产业总出口额的34.6%;投资额占产业投资总额的比重从15%提高到30%阁下;职工人数占工业企业职工人数的比重从12%提高到23%。到1982年1月止,国度掌握的银行有124家,占本国银行总数的一半以上;境内停业窗口到达8800多个,占注册银行总数的90%以上;寄存款额在注册银行存、放款额平分别占87%和77%。值得留意的是,法国厥后遭到私有化政策的影响有所削减,但直到1990年,法国国有企业还有2268家,此中由国度间接掌握或近代在50%以上的企业有108家。国有企业的总产值占国内生产总值的18%,企业投资占天下总投资额的27%,出口额占25%。因而,在某些兴旺资本主义国家中,国有经济不只在邮政、电力、电信、煤气等带有大众物品和天然把持属性的行业中占据十分高的比重,并且在煤炭、石油、航空、钢铁、汽车、造船等关键性的竞争性市场中占据非常重要的职位。而在发展中国家中,国有经济的散布则更加普遍,不只散布于电力、煤气、自来水等天然把持和大众物品行业中,并且普遍存在于贸易、服务业、建筑业、制造业等一般性行业,如新加坡等国度,其国有经济的经济效益超越了非国有经济。澳门金沙国际
    总之,国有经济(企业)的战略性调解是当前我国变革的一项重要内容,国有企业的进退规划一定要根据海内国际经济发展形势,我国社会生产力和公有制经济制度的基本要求,经济社会奇迹开展情况以及产业结构晋级优化的理想条件等身分,逐渐健全国有资本有进有退的公道流动机制,做到该进则进,该退则退,对峙“有进有退”,“进而无为,退而有序”以及“有所为有所不为”的原则,在枢纽行业和高盈利“竞争性”范畴要提高国有经济的控制力。国有经济的进与退的尺度,只能以能否有利于稳固社会主义公有制经济制度、能否有利于生产力程度提高和保护广阔人民群众的根本利益和久远长处为尺度,而不能简朴地以所谓的竞争性与非竞争性为尺度。从根本上说,我国国有经济改革和调解的目标是为了更好地阐扬国有经济的主导作用,奠基和强大社会主义公有制经济的微观根底,而不是简朴地让国有经济退出所谓竞争性行业和范畴。(本文章摘自《举世视野》,原文章作者:程恩富 鄢杰)

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