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国企“走出去”要淡化当局计谋
增加工夫:2012-8-27 点击次数:3832 次
    本年上半年,我国境内投资者共对全球116个国度和地域的2163家景外企业停止了直接投资,累计实现非金融类直接投资354.2亿美圆,同比增加48.2%。在“走出去”的企业中,国有企业夺得冠军。据《2010年度国外对外直接投资统计陈述》,2010年中国非金融类对外直接投资的存量中,国有企业占66.2%。国有企业无疑是“走出去”的主力军。

东道国担心国企身份

这类“国家队”的身份激发了一些东道国担心,他们经常把国有企业和当局联络在一起,把企业举动算作是当局企图,把企业战略当做当局计谋。2005年我国中海油收买优尼科失利,此中最主要缘故原由就是美国方面过于夸大所谓的“国家安全”、“国有公司”和“当局补助”。近年来我国西北有色、唐山曹妃甸投资集团等都遭受相似为难,华为也不能幸免。

欧盟固然不提“国家安全”,可是也顾忌国外“走出去”的企业由当局掌握,会使欧洲企业在竞购资产时处于劣势。他们还担忧中国企业缺少优良的公司治理。

明显,有些东道国将中国企业的跨国运营与当局计谋等量齐观,不恰当地把企业运营成绩无穷上纲。事实上,国有跨国公司在国际上其实不少见。据结合国贸发集会宣布的数据,2010年在全球653家次要国有跨国公司中,来自发达国家与地域的285家,占43.6%;来自发展中国家与地域的345家,占52.8%;来自东、南欧的23家,占3.5%;而来自国外的有50家,占7.7%。从发作投资纠葛的概率看,国外国有跨国公司远远高于其他国家的国有跨国公司。这里面实在既有商业庇护、投资庇护的缘故原由,也有差别国度政治、经济体制的缘故原由;固然,也有我们企业本身的缘故原由。

“要我进来”与“我要进来”

从我们企业的本身缘故原由看,长期以来构成的国有文明还比力浓重。在这类文化背景下,有的国企走出去,常常是当局驱动型,而不是或不完全是企业本身驱动型;在“要我进来”与“我要进来”之间,天平倾向于前者。

实在,当局“走出去”计谋和企业“走出去”计谋,固然有必然联络,但本质上仍是两种差别的计谋。当局计谋是宏观计谋,企业战略则是微观计谋。

在当局层面,强化“走出去”计谋,起首旨在改变对外经济发展方法,构成开放型经济的新格局,这是国外从经济大国走向经济强国所必须的全球战略。其次,当局实施“走出去”计谋,也是为了均衡对外直接投资与利用外资。从1992年以来,国外曾经逐渐成为发展中国家以至全世界FDI最大的目的地,但相比较而言,国外对外直接投资在数目上远远不如引进外资。2011年发达国家对外直接投资与引进外资的比例到达165%,发展中国家则只要56%,国外也只要51.78%,对外直接投资与引进外资的比例失衡。以是,本年天下“两会”的政府工作报告夸大要“对峙出口和进口并重,利用外资和对外投资并举,片面提拔开放型经济程度”。其三,现今的国际竞争说到底也是资本合作。在经济全球化时期,资本在全球范围内能够同享,走出去计谋关于在全球范围内设置各类人力资源、经济资本、自然资源具有重要意义。

在企业层面,企业能否“走出去”,是企业战略订定和施行的成果。企业战略的起点是开辟市场、操纵国际资本、增长利润、应对全球合作等。企业要充实思索外部环境以及本身能够的合作优势,肯定本人的焦点计谋,并进而开展成国际计谋和全球战略。今朝世界经济危机极重繁重,中国企业具有必然的比力本钱优势,可是还不具有产物优势、技术优势、管理优势。从总体上看,中国企业在国际上还不具有很强的合作优势。企业要不要捉住适宜的机缘,经由过程跨国并购获得、转移、整合国际资本,从而提高本人的竞争力?假如要跨国运营,进入外洋市场,企业该当采纳什么方法?处理这些成绩,取决于企业自己的计谋摆设,而不是由当局计谋来安排。

这两种差别层面的计谋目标不完全分歧,偶然以至也会发生冲突,其决策程序也完整差别。因而,不论是当局仍是企业,都该当把当局计谋与企业战略区分开来,不能把二者等量齐观。

“走出去”要强化企业战略

国企“走出去”可供挑选的决议计划模式有四种:A模式是当局计谋完整包罗企业战略,B模式是当局计谋包罗绝大部分企业战略,C模式是当局计谋和企业战略只要极小部门穿插,D模式是企业自力施行本身计谋,当局则按照企业能否契合当局计谋的取向,或撑持或不支持或阻挡企业的计谋举动。世界上绝大多数企业接纳的是第四种决议计划模式。

决议计划模式的挑选常常与当局在企业中的股分有关,也与公司内部的治理构造有关。我国国有企业中国度近代50%以上的较多,国内外有些人以为这必然会招致中国企业“走出去”流行A模式与B模式,从而履行当局计谋。实际上,这类概念有失公允。基于所有权与经营权别离的根本究竟与理念,只要公司具有优良的公司治理构造,国企董事会关于能否“走出去”、如何“走出去”的计谋挑选,完整能够独登时经由过程基于对情况与资本条件判定而作出。企业能够思索当局的政策以获得优惠条件,但不会去间接施行当局的计谋。改革开放以来,国有企业变革的主要经历就是当局不合错误企业的经营管理决议计划停止干涉。国有企业遍及停止了股份制革新,实现产权多元化,增长自主经营决议计划权利,成为不再服从于行政指令的市场主体。即便当局绝对近代的企业,在完美公司治理构造的条件下,也完整能够实施C模式以至D模式。

因而,在国有企业“走出去”的时分,一方面要吸引更多民间本钱进入国企,低落国有近代比例;另一方面,要捍卫国企改革功效,在国际运营中持续完美公司治理构造。如许,有愈来愈多的公司在“走出去”历程中会使用D模式,当局与国企分隔,强化企业战略的感化。当局撑持企业走出去,可是当局对企业的运营举动不采纳越俎代庖的做法。这就是说,在全球经济中,看待企业,哪怕是国有企业,中国政府也是接纳公认的市场经济原则,政企分隔,使国企在全球市场中自主经营、自负盈亏、自我开展,成为具有国际竞争力的法人实体。只要当我们的国企成为真正意义上的商业企业时,东道国的顾忌、误解或成见才有可能得以减缓或底子消弭。

国际投资的当局撑持

世界各国当局每一年城市出台一些相干国际投资的政策与步伐,以表白当局的计谋取向。2010年有57个国度新增112项国际性投资政策措施;2011年有44个国度新增67项步伐。当局对企业的撑持次要表示在经由过程各类政策措施对国企指导、服务、庇护、改变。

所谓指导,就是当局经由过程政策指导企业主动有序展开对境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等范畴的投资协作和跨国并购。当局搭建平台,指导企业在对外直接投资和全球合作中互相合作、特别是在东道国构成财产会聚,获得会聚效益。

所谓服务,就是从已往鼓舞、审批为重心,发展到以服务为重心。要按照国内外情况特别是东道国情况变革,根据事前、事中、过后的差别阶段,为“走出去”企业供给全过程服务,提高服务质量。

所谓庇护,就是协助企业有用防备、管理可能发生的对外投资风险。当局经由过程大国的影响和有力交际手腕,与东道国签署投资庇护协议,供给政治风险保险等,保护我境外企业职员和资产安全,成为外洋企业的刚强后台。

所谓改变,就是当局要经由过程相干政策增进对外直接投资从数目投资向质量投资改变。当前,当局特别要深化研讨如何把增进包容性增加和可持续发展的投资作为次要目的,增进我国企业服从东道国的道德规范和尺度,负担社会义务。(本文章摘自《文汇报》)


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